La reforma impondrá mayores presiones al gasto público
La nueva estructura territorial plasmada en la modificación del texto constitucional no sólo tienen incidencia en el modelo económico, sino también en la gestión fiscal, debido a que se establecen mayores obligaciones presupuestarias. 
La reforma le impone más exigencias al gasto público, debido a que el situado constitucional, que es una de las fuentes de financiamiento de las regiones, se incrementa, a lo que se suma la creación de un fondo compensatorio, que se nutrirá de un porcentaje de los ingresos ordinarios. Las obligaciones se elevan ante el modelo productivo que está soportado por el Estado, la constitución del fondo de los trabajadores independientes que será asumido por el fisco y el rango que tendrán las misiones como Administración Pública. 
Reportes de las instituciones financieras destacan que las propuestas generan compromisos fiscales permanentes que son de complicada remoción y, por lo tanto, el gasto público tendrá una trayectoria creciente. En ese sentido, apuntan que las estructuras territoriales implicarán una expansión de los egresos que luego tendrá consecuencias sobre los precios.
Regiones 
La propuesta de Hugo Chávez, que es revisada por la Asamblea Nacional, establece que ya no sólo existirán estados y municipios, habrá territorios federales, comunidades y comunas, y esa estructura implica cambios en la distribución de los recursos, por lo cual el situado constitucional se incrementará. 
En la propuesta se indica que el situado será mínimo 25% de los ingresos ordinarios (actualmente el tope es de 20%) y ante la redacción fijada por el mandatario en cada ejercicio fiscal el monto del situado se elevaría.
En esa estructura de financiamiento a las regiones aumenta la participación del poder popular y se detalla que a los consejos comunales y comunas les corresponderá una transferencia de mínimo 5% del ingreso anual, de manera que cada año ese porcentaje variaría. 
En la propuesta de reforma se elimina un aparte que está en el texto vigente que indica que "en el caso de las variaciones de los ingresos del fisco que impongan una modificación del presupuesto, se efectuará un reajuste proporcional del situado", de manera que no recibirán créditos adicionales, pero se añade el Fondo Nacional Compensatorio que, según el texto, "corregirá los desequilibrios socioeconómicos de las regiones y las comunidades". Ese mecanismo también recibirá un porcentaje de los ingresos ordinarios, el cual está en definición. 
Modelo productivo 
La reforma en la estructura territorial también influye en el modelo productivo, debido a que se crean cinco formas de propiedad, y en cuatro de ellas el Estado tiene presencia. En la propiedad pública el Estado es el dueño, en la propiedad social si bien será manejada por las comunidades será asignada por el Estado, la propiedad colectiva pertenece a los grupos sociales, pero tal como han sido los procesos de cogestión, el Estado tiene participación, y en la propiedad mixta, el Estado será socio junto con el sector social, sector colectivo y sector privado. De manera que ese modelo implicará la necesidad de recursos, lo cual impactará en la gestión fiscal. 
Misiones y trabajadores 
Las presiones sobre el gasto son mayores cuando se constituye la figura del fondo de estabilidad social para los trabajadores por cuenta propia. Si bien el mecanismo está sujeto a la reforma de la Ley de Seguridad Social, ya el mandatario dio la instrucción para que el esquema cuente con un aporte inicial de 500 millardos de bolívares.
De acuerdo con lo previsto en la reforma, ese esquema en gran medida estará soportado por el fisco, lo que implica que en cada período el Ejecutivo tiene que realizarle aportes a fin de que se puedan cubrir las contingencias de los informales. 
Al fondo se suman las misiones. Esas instancias se han financiado con partidas especiales en el presupuesto, créditos adicionales y con el fideicomiso de la industria petrolera, pero con la reforma las misiones formarán otra Administración Pública, lo que implicará que las mismas deberán tener otra estructura dentro de la gestión presupuestaria. 
Fuente: Diario El Universal.
Sección: Economía.
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